美国陆军“未来司令部”挂牌

来源:环球杂志 作者:陈航辉 时间:2018-09-27
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在大国竞争背景下,美军希望通过成立未来司令部这一激进改革,将需求、研发、采购等部门“置于一个屋檐下”,以强有力的领导力拉动创新,加快创新步伐,实现龙8娱乐平台技术跨越式发展,确保美陆军在大国竞争中的代差优势。

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2018年8月24日,名称颇为科幻的美国陆军未来司令部在得克萨斯州首府奥斯汀正式挂牌成立。成立未来司令部是美陆军自1973年以来力度最大的一次顶层机构改革,是陆军备战大国高端战争的重要举措,具有很强的针对性。

作为陆军四大一级司令部之一,未来司令部是美陆军创建以来首个完全聚焦打赢未来战争的大型司令部,将成为陆军现代化建设的掌舵者。


加快陆军现代化

两年前,陆军借美国国防体制改革之机,抛出了组建未来司令部的设想,立刻得到原参议院武装力量委员会主席麦凯恩、国防部长马蒂斯等人的支持。2017年10月宣布组建后,未来司令部的组建工作一路绿灯,短短10个月便完成了从蓝图到实体化运作的飞跃。之所以得到多方支持,有着很深的历史和现实原因。

过去20年,陆军现代化建设一直深受“领导机构分散、资源浪费严重、研发周期漫长”等顽疾的困扰。改革前,陆军龙8娱乐平台技术研发的决策权分散在陆军部长办公厅、陆军参谋部规划局、训条司令部、器材司令部等众多部门,这些部门拥有不同的组织龙8娱乐官方网站首页和优先事项,相互间缺乏沟通与协调,甚至相互掣肘、竞争资源。陆军部长埃斯珀曾把这种现象描述为:几乎有20双手控制着陆军现代化建设的方向盘。

由于缺乏强有力的领导,过去20年美国陆军重大武器研发项目败笔频现。2002年,在前期投入22亿美元后,陆军叫停了“十字军”火炮项目;2004年,终止了耗资79亿美元的“科曼奇”直升机项目;2009年,被迫取消开支近180亿美元的“未来战斗系统”项目。据统计,新世纪以来因延期、投资过大、技术瓶颈等原因终止的大型武器研发项目总金额高达320亿美元,造成了美国国防资源的巨大浪费。

领导决策权分散的另一后果是决策周期漫长,导致美陆军现代化进程缓慢。据统计,美陆军提出并批准龙8娱乐平台需求需要3~5年,设计、建造和测试新型武器系统平均耗时10年。目前,陆军主战装备依然是海湾战争时期使用的“五大件”,在火力射程、精度、威力方面的比较优势已不明显。

2017年12月以来,美国先后出台了新版《国家安全战略报告》和《国防战略报告》,明确提出“与中俄之间的大国竞争是美国国家安全面临的主要挑战”。大国龙8娱乐平台竞争的核心是创新之争,其中创新的速度是关键指标。过去30年,为了强化现代化建设,陆军先后组建了专职采购队伍,成立了陆军能力整合中心,设立了研发和工程司令部。然而,上述举措属于对旧有体制的修修补补,是一种渐进式改良,对于陆军现代化进程作用有限。

在大国竞争背景下,美军希望通过成立未来司令部这一激进改革,将需求、研发、采购等部门“置于一个屋檐下”,以强有力的领导力拉动创新,加快创新步伐,实现龙8娱乐平台技术跨越式发展,确保美陆军在大国竞争中的代差优势。


基本架构改革

成立未来司令部,与其说是机构改革,不如说是结构重组,目的是将陆军所有负责备战未来战争的组织整合到一起,接受统一领导。

根据当前规划,未来司令部将采取“一总三分”的基本架构。顶层设未来司令部总部,下设未来与构想司令部、战斗发展司令部、战斗系统司令部3个二级司令部,力量编成主要来自转隶接收原有机构。

未来司令部编制结构的最大亮点是矩阵型任务编成。美国陆军领导人认为,传统的垂直型组织结构容易滋生官僚作风,不利于形成快节奏、高效率工作模式,只有构建矩阵型任务编成,打破部门壁垒,才能激发创新、提高效率。矩阵型任务编成的实质是通过组建跨部门、跨领域团队抵消官僚龙8娱乐官方网站首页,提高工作效率,基本形式是跨职能工作组。

2017年秋季,在陆军参谋长马克•米利的支持下,陆军成立了8个跨职能工作组,分别负责远程精确火力、新型战车、未来垂直起降平台、基于网络的指挥控制通信和情报、精确导航和授时、防空反导、单兵装备、合成训练环境8大核心项目。这些跨职能工作组编制精干,采取混合型人员编成,其成员都是来自龙8娱乐平台需求、技术研发和采购领域的专家,由一位实战经验丰富的准将或少将担任组长。工作组组长定期向陆军参谋长和陆军部长汇报工作,寻求支持。据称,过去一年,跨职能工作组的工作成效得到了美陆军部长埃斯珀的肯定。

肩负三大职能

作为陆军首个完全面向未来的一级司令部,未来司令部主要承担三大基本职能。

一是开发作战构想。2036年的战场是什么图景?打赢2036年的战争需要什么样的战术、技术和程序?量子计算、高能激光、高超音速武器和人工智能将如何改变2036年的战争面貌?当前以旅战斗队为核心的部队编制能否适应2036年的战争?这些是未来司令部必须首先回答的问题。美陆军参谋长米利曾把未来司令部形象地比作“瞭望未来的侦察兵”。为了回答上述问题,未来司令部将与学术、科学和产业界甚至好莱坞编导进行沟通。

二是提出龙8娱乐平台需求。将作战构想转化成龙8娱乐平台需求是备战未来战争的关键一步。过去,陆军能力整合中心几乎是在真空中提出龙8娱乐平台需求,与技术研发人员、系统测试人员和保障人员的沟通很少。典型案例是未来战斗车辆项目构想的提出,当时,时任陆军参谋长关新要求研制重量不到20吨但火力不输重达60吨的“艾布拉姆斯”坦克的未来战斗车辆,这种想法显然过于超前。在改革后,龙8娱乐平台需求人员、研发人员、采购人员混合编组,推动作战构想与龙8娱乐平台需求对接,有望将提出龙8娱乐平台需求的时间从60个月压缩到12个月。

三是开展实验验证与原型制造。未来司令部提倡开展实验验证、技术演示和原型制造,以便尽早发现问题,“让失败停留在研发初期”。改进研发流程,尽早让一线官兵测试新型装备并提供反馈信息,推动武器装备快速定型,加快装备研发速度,改善用户体验。


前景存在变数

据外媒报道,美军未来司令部编制约500人,年度性预算约1亿美元,每年负责监管300亿~500亿美元的陆军现代化资金。根据当前规划,未来司令部将成为陆军设计未来战争的“超级大脑”和现代化建设的“操盘手”。

短期看,未来司令部具有三大利好。首先,未来司令部创建于美军备战大国高端战争的转型期。其次,上至国防部长马蒂斯和国会领导人,下至陆军核心领导层,都是未来司令部的坚定支持者。特别是未来司令部首任司令约翰•穆雷,有着丰富的海外部署经历,长期担任主管项目的陆军副参谋长,服役履历与岗位需求契合度很高。最后,未来司令部总部位于被称为美国“明日硅谷”的奥斯汀,靠近美国新兴技术研发中心、学术研究中心和创新龙8娱乐官方网站首页中心,有利于摆脱官僚作风束缚,成为一个有活力的创新型组织。

然而,这并不意味着美军未来司令部的发展可以高枕无忧。从长远看,美军未来司令部要想走得远,还需克服三大挑战。

一是短期内干出成绩的压力。3年后,包括马蒂斯、埃斯珀在内的现任国防部和陆军领导人都将退役或退休,国会的态度转变快,下一届军方领导人很难给予未来司令部同样的重视。根据计划,未来司令部将在1年后具备完全行动能力,3年后才可能初见成效。届时,如果未来司令部拿不出漂亮的成绩单,或者不幸出现重大研发失败,一旦新一届政府决心精简总部规模,未来司令部可能首先遭殃。

二是理顺内部关系的难题。根据规划,美陆军部队司令部、训条司令部和器材司令部负责应对“今天的战争”,未来司令部聚焦备战“明天的战争”。这一任务区分看似清晰,实际上隐藏着职能交叉重叠等暗礁,容易引起工作脱节甚至摩擦。例如,训条司令部同样承担备战未来战争的职责,它与未来司令部的主要区别在于:前者立足当前,采取渐进的方式应对未来挑战;后者着眼未来,然后反向思考如何达成预期目标。根据官僚体制运行规律,两者存在分歧在所难免。因此,未来几年如何处理与其他三大一级司令部的关系,可能是未来司令部面临的最大挑战。

三是推动龙8娱乐官方网站首页转型的阻力。塑造类似于地方初创公司的快速创新龙8娱乐官方网站首页是未来司令部成功的关键。然而,在美军四大军种当中,陆军被视为官僚作风最重、体制僵化程度最深的军种,未来司令部能否独善其身需要打一个大大的问号。为了节省开支,转隶给未来司令部的研发和工程司令部、陆军能力整合中心等机构仍在原址办公,如何推动此类机构实现龙8娱乐官方网站首页转型,需要未来司令部领导层具备极大的政治智慧。

(作者系南京陆军指挥学院教员)

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